公共预算编制的主要依据包括以下几个方面：
政策依据：
国家或地方政府的相关法律法规、方针政策是预算编制的首要依据。这些政策文件规定了预算编制的原则、标准和程序，确保预算的合规性和权威性。
历史数据与实际业务情况：
历史数据是预算编制的重要参考，通过对过去几年财务数据、业务数据等的分析，可以预测未来的发展趋势和可能遇到的挑战。同时，结合当前和未来的业务情况，如市场预测、行业发展趋势等，确保预算的可行性和可操作性。
部门或单位的战略规划与目标：
预算编制还需以部门或单位的长期战略规划与目标为依据。预算作为实现这些目标和计划的重要工具，其编制应当紧密围绕部门或单位的发展需要，确保资金的合理配置和使用。
年度经济社会发展目标：
政府预算编制需要与年度国民经济和社会发展目标相适应，根据年度社会经济中的生产、投资、流通、就业、物价以及教育、卫生等各项社会经济发展指标，综合地测算和确定年度预算收支规模和结构。
国家宏观调控总体要求：
国家宏观调控的要求主要以国家法律、法规的形式体现，是政府履行职能和实施宏观财经管理的依据和行为准则。政府预算又是国家管理社会经济事务、实施宏观调控的主要手段之一。因此，在编制政府预算时，应当符合国家宏观调控的要求，确保预算的科学合理性。
跨年度预算平衡的需要：
各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。各级政府应当建立跨年度预算平衡机制，确保预算的准确性和有效性。
公司战略和业务计划：
预算编制的第一步是了解公司的战略和业务计划，因为它们是确定预算目标和内容的基础。预算编制要与公司的发展战略和业务计划相一致，确保预算的可行性和有效性。
经济环境和市场情况：
经济环境和市场情况是预算编制的重要参考依据，它们直接影响公司的经营和财务状况。预算编制时要充分考虑经济环境和市场情况的变化，制定相应的预算方案和对策。
内部管理要求：
预算编制还要考虑公司内部管理要求，包括各部门的经营目标和计划，以及预算编制的流程和程序。预算编制要充分与各部门沟通，确保预算的有效执行和监控。
法律法规和财务制度：
预算编制还要遵守相关的法律法规和财务制度，确保预算的合法性和规范性。预算编制时要充分了解和掌握相关的法律法规和财务制度，避免违规操作和不当行为。
综上所述，公共预算编制的主要依据涵盖了政策、历史数据、战略规划、经济社会发展目标、宏观调控要求、跨年度预算平衡、公司战略、经济环境、内部管理要求以及法律法规和财务制度等多个方面，以确保预算的合理性、科学性和有效性。
