小学考卷的出题者主要有以下几种情况：
学校教师或教研组
平时考试：如果是学校自己组织的考试，通常由同年级的老师一起出卷。
期末考试：近年来，小学期末考试的试卷多由各校自行出卷，但有时也会由县或市级教育部门统一组织命题。
区县级教育主管部门
区县级统一考试：由区县级教育主管部门统一组织，出卷工作可能由教研员承担。
市级统一考试：有时市级教育部门会统一组织命题和出卷。
教育出版社
教育出版社也会参与试卷的出题，提供试题资源。
综合以上信息，可以得出以下结论：
平时考试：多由本校教师或教研组出卷。
期末考试：可能由县、市级教育部门统一命题，或由各校自行出卷，有时也会由教研员承担出卷工作。
建议：
学校教师：在平时考试中，教师可以根据教学进度和学生实际情况自主出卷。
学校管理层：在期末考试前，应与教师协商，确保试卷的公平性和科学性，并遵守教育部门的相关规定。
教育部门：应制定明确的出卷标准和流程，确保教育质量和公平性。
